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国家《城市消防安全评价指标体系研究》通过验收

不再仅以火灾四项指标“论英雄” 建立科学的消防安全评价指标体系

国家软科学研究计划《城市消防安全评价指标体系研究》通过验收

2009年6月21日,国家软科学研究计划项目《城市消防安全评价指标体系研究》顺利通过科技部组织的项目验收,以国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌为组长,中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维澄为副组长的验收专家组对课题成果给予高度评价,认为该研究具有较强的针对性和创新性,达到了国际先进水平,建议提请国务院办公厅将《城市消防安全评价指标体系》批转各地人民政府实施。

建立科学的公共消防安全评价指标体系,是公安部消防局近年来一直在努力推进的一项重点工作。为深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》,2008年2月22日,公安部消防局组织召开公共消防安全评价体系研讨会,与会专家一致认为,建立全面、量化的评价指标体系,扭转目前仅靠火灾4项数字做表面、片面评价的被动局面,有利于地方各级人民政府对本地区公共消防安全水平和影响消防安全的主要问题做出准确判断,明确消防事业发展方向,科学配置消防资源,全面落实消防工作责任制,对于推动我国公共消防安全管理向科学化管理方向发展,积极适应经济社会发展要求和进一步提高政府社会管理、公共服务水平,具有重要的现实和长远意义,主要体现在三个方面:一是落实科学发展观、切实保障消防事业可持续发展的需要。用科学发展观指导消防工作实践,建立公共消防安全评价体系,有利于促进消防工作与社会主义市场经济建设协调发展、与城市化进程协调发展、与民主法制建设协调发展,与科技、教育、文化协调发展,实现消防工作各要素的优化整合和均衡发展。二是遵循消防工作客观规律、实现消防工作社会化的需要。建立公共消防安全评价指标体系,细化、量化各项评价指标,推动地方政府切实履行公共消防管理责任,进而牵动全社会各方面做好消防工作,有利于建立完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局,从而形成全面落实消防工作责任制、推进消防工作社会化进程的长效机制。三是保障民生、积极回应人民群众消防安全新期待的现实需要。建立公共消防安全评价体系,提供衡量一个城市、一个区域公共消防安全水平的可量化尺度,让长期影响和制约公共消防安全的基础性、“瓶颈”性问题引起地方政府和有关部门的重视,明确加强消防工作的目标,推动问题解决,必将有力促进社会防控火灾能力的提高。

2008年3月份以来,公安部消防局组织上海消防研究所、天津消防研究所和江苏、浙江、山东公安消防总队的研究力量,经过历时近一年多的研究,组织在6个城市进行了实地调研,对全国100个城市进行了数据普查,取得了5万多个数据,还专门召开研讨会、专家赋权会、专家论证会,就指标框架、评价方法、成果应用进行了深入研究,并征求了中央综治办、监察部、教育部、住房城乡建设部、安监总队、国家统计局等6个部门和北京、黑龙江、上海、江苏、山东、湖南、广西、重庆、四川等9个省、自治区、直辖市人民政府以及哈尔滨等30个城市人民政府的意见,先后调整指标体系框架8稿,还在江苏省无锡市、山东省滨州市、浙江省杭州市等3个城市组织进行了试评价。

目前的“城市消防安全评价指标体系”由“公共消防基础设施”、“公共消防管理保障”、“消防宣传教育培训”、“灭火救援应急联动”和“火灾预警防控”共五个方面的17个二级子系统和30个评价指标构成,并根据各指标对城市公共消防安全的贡献度,合理确定了权重。该评价指标体系采用综合指数法量化评定城市的公共消防安全水平,并创造性地提出了“五项四级制”的评价结果应用模式,既可以打总分、“大排名”,又可以按5个一级子系统“单科打分”、分项排名。这样,既可对一个城市的公共消防安全水平有准确的总体定位,又可帮助城市管理者抓住影响公共消防安全的主要问题和薄弱环节,明确加强消防工作的努力方向,实现对消防工作的精细化指导。

3个试评价城市人民政府也普遍认为,目前的指标体系设置合理,框架完整,指标设计科学,内容较为全面,基本涵盖了城市公共消防安全的主要方面;评价方法可行,评价结果公正客观;建议公安部抓紧研究推广应用,提请国务院下发该评价指标体系,进一步推动地方各级人民政府加强和改进消防工作。

来自国家统计局、国家行政学院、中国建筑科学研究院等单位的验收专家审阅了相关技术资料,一致认为《城市消防安全评价指标体系研究》依据《消防法》等有关法律法规,在对我国东、中、西部100个地级及以上城市进行大量调查分析的基础上,提出的城市消防安全评价指标体系依据充分、目标正确,指标体系确定的5个一级子系统涵盖了消防工作的主要方面,17个二级子系统具有代表性,30个评价指标具有可操作性,突出了纵向可考、横向可比的特点。该项目科学确定了城市消防安全评价各指标的权重,采用的综合指数法科学合理,在国内首次建立了用于城市消防安全评价指标体系的城市分类标准,并通过试评价、示范评价和软件编制及应用,验证了所提出的城市消防安全评价指标体系的合理性、可操作性。

专家组认为,《城市消防安全评价指标体系研究》形成的研究成果,可为城市消防安全评价指标体系的推广应用提供技术支撑和保障;成果的实施将为推动各级人民政府贯彻实施《消防法》、全面落实消防工作责任制、明确改进及加强消防工作的着力点、动态监测和提高城市公共消防安全水平奠定科学基础。

参加验收会议的科技部孙玉明处长对课题研究给予了高度评价,认为《城市消防安全评价指标体系研究》目标设定具有前瞻性和引导性,理论研究深入透彻,指标体系框架完整、逻辑性强,基础数据支撑可靠,指标权重设置合理,试用反馈积极、有效,取得的成果具有很强的指导性,是国家支持软科学研究的成功案例,课题取得的成果以及组织实施的经验,对国家组织开展的相关课题研究有重要的参考价值和借鉴意义,并表示科技部将大力支持课题的后续研究工作,让项目研究成果尽快转化为推动消防事业全面、协调发展的科技支撑。

公安部消防局朱力平副局长表示,全面应用城市消防安全评价指标体系,是深入贯彻落实《消防法》的重要举措,将按照专家组的建议,提请国务院办公厅将《城市消防安全评价指标体系》批转各地人民政府实施,并积极研究建立组织实施评价的工作机制,通过全面应用评价结果,进一步推动全面落实消防安全责任制,指导地方各级人民政府正确判断本地区公共消防安全水平,找准影响和制约消防事业发展的瓶颈性问题,从而明确加强和改进消防工作的努力方向。

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